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海南省人勞廳廳長介紹09年積極就業政策
2月14日,海南省2009年(nian)第(di)三屆周末(mo)人才勞動力招聘(pin)會在省人才勞動力市場舉行。圖為大量(liang)應屆高(gao)校畢業生(sheng)正(zheng)在接受應聘(pin)單位(wei)面試(shi)。海南日報(bao)記者張杰 攝(she)
海口晚報網2月23日訊:隨著國際金融危機影響的逐步深入,海南當前的保就業、保民生工作面臨更大的挑戰。如何采取有效措施促進就業,無疑成為2009年政府面臨的民生最大考題。海南整體就業現狀如何?面對嚴峻形勢,政府有何應對措施?就這些人們關注的問題,海南日報記者專訪了省人事勞動保障廳廳長王應際。
全省崗位缺口10多萬
海南(nan)周刊(kan):當前海南(nan)省整體就業狀況是怎樣(yang)的?
王應際:今年可(ke)能是(shi)(shi)全省(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)勢最為(wei)嚴(yan)峻的(de)一年,全省(sheng)經濟(ji)增速將會(hui)放緩,對就(jiu)業(ye)(ye)的(de)拉動(dong)能力(li)(li)(li)會(hui)逐(zhu)步減(jian)(jian)弱(ruo)。當(dang)前海南省(sheng)面臨的(de)就(jiu)業(ye)(ye)壓力(li)(li)(li)表現(xian)在:一是(shi)(shi)部(bu)分(fen)(fen)企業(ye)(ye)生產(chan)經營困(kun)難(nan)(nan),面臨裁員壓力(li)(li)(li)。汽車、石油、紙漿部(bu)分(fen)(fen)生產(chan)企業(ye)(ye)訂單銳(rui)減(jian)(jian)、開工不足,部(bu)分(fen)(fen)出(chu)口型企業(ye)(ye)已停(ting)工停(ting)產(chan),預計非(fei)正常(chang)失(shi)業(ye)(ye)將會(hui)進一步增加(jia)。二是(shi)(shi)農(nong)村(cun)富余勞動(dong)力(li)(li)(li)轉移(yi)難(nan)(nan)度(du)加(jia)大。農(nong)產(chan)品價(jia)格明顯回(hui)落,農(nong)業(ye)(ye)生產(chan)及加(jia)工效(xiao)益減(jian)(jian)少(shao),將會(hui)減(jian)(jian)少(shao)使用技能素質不高(gao)的(de)農(nong)民(min)工,還有珠三角、長三角地(di)區企業(ye)(ye)倒閉引(yin)發的(de)農(nong)民(min)工返鄉潮,農(nong)村(cun)勞動(dong)力(li)(li)(li)轉移(yi)壓力(li)(li)(li)將逐(zhu)步增加(jia)。三是(shi)(shi)下(xia)崗失(shi)業(ye)(ye)人員、零就(jiu)業(ye)(ye)家庭(ting)、失(shi)地(di)農(nong)民(min)等就(jiu)業(ye)(ye)困(kun)難(nan)(nan)群體“就(jiu)業(ye)(ye)難(nan)(nan)”問題(ti)依(yi)舊存在。
今(jin)年預計(ji)全(quan)省(sheng)新增勞動力12萬(wan)人(ren),加上農(nong)村(cun)剩余勞動力需(xu)(xu)要(yao)轉移8萬(wan)人(ren)以(yi)上、下崗再就業(ye)(ye)需(xu)(xu)安置3.4萬(wan)人(ren),不(bu)算外省(sheng)流入(ru)勞動力,本省(sheng)需(xu)(xu)要(yao)就業(ye)(ye)的人(ren)數達(da)到20多(duo)萬(wan)人(ren)。省(sheng)委、省(sheng)政府提出“力爭新增城鎮就業(ye)(ye)不(bu)低于(yu)8萬(wan)人(ren)”的目標,即使全(quan)部完成,也存(cun)在10多(duo)萬(wan)的崗位缺口,登(deng)記(ji)失業(ye)(ye)率(lv)可能接(jie)近(jin)4%。
2009年(nian)海南(nan)省(sheng)將(jiang)有(you)3.3萬名(ming)應屆高(gao)校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)生,再加上中專技校,有(you)超過5萬名(ming)學生畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye),是歷年(nian)來畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)生人數(shu)最(zui)多的一年(nian)。2008年(nian)海南(nan)省(sheng)高(gao)校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)生離校時的總體(ti)就業(ye)(ye)(ye)率為(wei)八成。截至(zhi)2009年(nian)1月,登記失(shi)業(ye)(ye)(ye)的高(gao)校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)生不足1000人,但沒有(you)找到合適工作(zuo)者(zhe)要大(da)大(da)多于這(zhe)個數(shu)字。
海南(nan)省(sheng)39萬(wan)外出務工(gong)人(ren)員主要分布在制造業(ye)(ye)和服務業(ye)(ye),其(qi)中在粵的(de)農(nong)民(min)工(gong)約(yue)有(you)10萬(wan)名。受金(jin)融危機的(de)影響,返(fan)鄉(xiang)的(de)農(nong)民(min)工(gong)約(yue)3萬(wan)人(ren),其(qi)中,從(cong)省(sheng)外返(fan)鄉(xiang)的(de)約(yue)1.1萬(wan)人(ren),省(sheng)內(nei)返(fan)鄉(xiang)的(de)1.9萬(wan)人(ren)。春節(jie)過后(hou),已有(you)1.4萬(wan)人(ren)返(fan)回(hui)原工(gong)作崗位(wei)(wei),現仍有(you)1.6萬(wan)人(ren)沒(mei)有(you)找到工(gong)作崗位(wei)(wei)。
經濟增速放緩(huan)就業需求減弱
海南(nan)周刊:造成目前這種(zhong)就(jiu)業形(xing)勢(shi)的原因是(shi)什么呢(ni)?
王應(ying)際:目前國(guo)內和海南(nan)省(sheng)部分行業(ye)(ye)(ye)經(jing)營較為困(kun)難(nan),直(zhi)接導致了對勞動(dong)(dong)力需求的減(jian)(jian)少(shao)。去年下半年以(yi)來(lai)海南(nan)省(sheng)部分外貿出口型企(qi)業(ye)(ye)(ye)、勞動(dong)(dong)密集(ji)型產(chan)業(ye)(ye)(ye)、機(ji)械等行業(ye)(ye)(ye)困(kun)難(nan)不小(xiao),不少(shao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)無(wu)奈減(jian)(jian)少(shao)用工、放(fang)(fang)長(chang)假。像洋浦(pu)某精密機(ji)械公司由于訂單減(jian)(jian)少(shao),2008年10月以(yi)來(lai)一直(zhi)放(fang)(fang)長(chang)假。酒(jiu)店(dian)餐飲服務企(qi)業(ye)(ye)(ye)的經(jing)營也受到一定沖(chong)擊,需求崗位減(jian)(jian)少(shao)。
國有企(qi)(qi)業(ye)的改(gai)制也使海(hai)南省部分市(shi)縣(xian)下(xia)崗職(zhi)工增(zeng)多,目前破產(chan)關閉的企(qi)(qi)業(ye)基本都在(zai)金融危機前已進入破產(chan)和(he)改(gai)制程序,但企(qi)(qi)業(ye)的破產(chan)使下(xia)崗職(zhi)工增(zeng)多,加劇了(le)就業(ye)壓力。像去年9月以來樂東黎(li)族自治縣(xian)關閉和(he)停產(chan)4個企(qi)(qi)業(ye),其中(zhong)糧食系統下(xia)崗1000人(ren)以上。
在農民(min)工群體中,失去崗位的(de)(de)(de)(de)(de)農民(min)工重新求職的(de)(de)(de)(de)(de)期望值(zhi)和要求相(xiang)對較高,總希(xi)望新工作崗位的(de)(de)(de)(de)(de)環境要比原來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)好,薪酬待遇要比原來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)高。否則(ze)不太想干(gan),持觀望等待的(de)(de)(de)(de)(de)心態。另外,簡單(dan)、短期的(de)(de)(de)(de)(de)勞動力轉移培(pei)訓已(yi)不具備(bei)更大的(de)(de)(de)(de)(de)發展空間。
畢業生就業困難原因很多,包括(kuo)高(gao)校的(de)(de)(de)教(jiao)育教(jiao)學(xue)質(zhi)量和人才(cai)培養模式滯后,某些(xie)社(she)會(hui)急需(xu)和緊(jin)缺(que)(que)的(de)(de)(de)專業畢業生嚴(yan)重缺(que)(que)乏(fa)(fa),而某些(xie)社(she)會(hui)需(xu)求(qiu)飽和的(de)(de)(de)人才(cai)又供大于求(qiu)。大學(xue)生素(su)質(zhi)及擇(ze)業觀(guan)念與社(she)會(hui)需(xu)要脫節,如思想(xiang)道德素(su)質(zhi)不(bu)高(gao),知識結構不(bu)合理,實(shi)際動手能(neng)力較(jiao)差,缺(que)(que)乏(fa)(fa)創新精神(shen)等。此外,一部分學(xue)生的(de)(de)(de)擇(ze)業觀(guan)念脫離社(she)會(hui)實(shi)際,有的(de)(de)(de)過于自負,有的(de)(de)(de)缺(que)(que)乏(fa)(fa)吃苦精神(shen)和創業意識,在擇(ze)業時往往期望(wang)值過高(gao)。
海南省存在多個有利因(yin)素拉(la)動就業
海南周刊:此形勢(shi)下,海南省為何還能(neng)提出“確(que)保城鎮新增就業崗位8萬(wan)個,農村轉移勞動(dong)力(li)8萬(wan)人,城鎮登記失業率控制在4%以內。”這樣(yang)與往年持平的(de)目標呢?
王應際:今(jin)年也存在著(zhu)幾(ji)個有利因(yin)素(su)來拉動就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。首先,從總體上(shang)看,海(hai)南省(sheng)仍處于(yu)經(jing)濟(ji)上(shang)升期,經(jing)濟(ji)保(bao)持平(ping)穩快(kuai)速發(fa)(fa)展的(de)基(ji)本趨(qu)勢沒有因(yin)為金(jin)融危(wei)機而逆轉。國(guo)家將(jiang)實施(shi)4萬(wan)億元經(jing)濟(ji)刺激計劃,海(hai)南省(sheng)今(jin)年也將(jiang)投資480億元,建設100個重(zhong)點項目(mu),將(jiang)提供更(geng)多的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位。其次,黨中(zhong)央、國(guo)務院對(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工作高度重(zhong)視(shi),從中(zhong)央到海(hai)南省(sheng)都在研究制定一系列促進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)措施(shi)。三(san)是海(hai)南省(sheng)勞動密集型和出口(kou)加工型企業(ye)(ye),采取各種措施(shi)打響(xiang)(xiang)了(le)“保(bao)生存、保(bao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)”的(de)戰斗。農(nong)業(ye)(ye)、教育、醫藥、行政等行業(ye)(ye),食品、飲(yin)料、煙酒、化(hua)妝品等零售、批發(fa)(fa)業(ye)(ye),受危(wei)機影響(xiang)(xiang)較小,反而擴大了(le)招聘。對(dui)于(yu)高級IT研發(fa)(fa)人(ren)才和醫藥生物類研發(fa)(fa)人(ren)才,企業(ye)(ye)需(xu)求依然強烈。
除此之外,海南省正在想盡辦法實施(shi)更加(jia)積極的就(jiu)業政(zheng)策,采取措施(shi)強化各(ge)級政(zheng)府促進就(jiu)業的領導責(ze)任,實施(shi)特別職業培訓計劃(hua),加(jia)大(da)職業技(ji)能培訓力度,建(jian)立(li)失業預(yu)警和監測(ce)制(zhi)度,以推動(dong)(dong)勞務輸(shu)(shu)(shu)出和做(zuo)好返鄉人員就(jiu)業為目標,建(jian)立(li)輸(shu)(shu)(shu)入(ru)地與輸(shu)(shu)(shu)出地聯(lian)動(dong)(dong)機(ji)制(zhi),努力落實對企業的各(ge)項扶持政(zheng)策。
密集出臺一批政策促就業
海南周刊:我(wo)們了解(jie)到省里(li)正抓(zhua)緊制定促進就業的一系列政策措施,請介紹一下。
王(wang)應際:目(mu)前海南省就業方(fang)面(mian)執行的措(cuo)施(shi)很多,其中對(dui)農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)的主要優惠措(cuo)施(shi)有:公共(gong)就業服務機構(gou)對(dui)進城登記求職(zhi)的農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)提(ti)(ti)供(gong)包括職(zhi)業指導、政策(ce)咨詢(xun)、職(zhi)業介紹等免(mian)費(fei)就業服務;鼓勵農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)參(can)(can)加技能(neng)培(pei)訓,對(dui)參(can)(can)加培(pei)訓的農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)提(ti)(ti)供(gong)不(bu)低于400元的培(pei)訓補(bu)貼(tie)。對(dui)返鄉(xiang)創業的農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)和(he)被征地農(nong)(nong)民(min),提(ti)(ti)供(gong)不(bu)超過5萬元的小額擔保貸款和(he)財政貼(tie)息。
對(dui)大(da)學生(sheng)的(de)主要優惠政(zheng)策有:大(da)中專技校畢業生(sheng)從(cong)(cong)事個體(ti)經(jing)營(ying)的(de),可向當地(di)經(jing)辦銀行申請不超過5萬元的(de)小額擔保貸(dai)款,財政(zheng)給予一定的(de)貼息。畢業兩年以內(nei)、從(cong)(cong)事個體(ti)經(jing)營(ying)的(de)普通高校畢業生(sheng),免收屬于管理(li)類(lei)、登記類(lei)和證照(zhao)類(lei)的(de)各項行政(zheng)事業類(lei)收費。
對持《再就(jiu)業(ye)優(you)惠(hui)證》人(ren)(ren)員從事(shi)(shi)個體經營(ying)(ying)的,按規定在限額內依次減免營(ying)(ying)業(ye)稅、城(cheng)市維護建設稅、教(jiao)育費附(fu)加和個人(ren)(ren)所得稅;并免收(shou)屬(shu)于管理類(lei)(lei)、登(deng)記類(lei)(lei)和證照(zhao)類(lei)(lei)的各項行政(zheng)事(shi)(shi)業(ye)性收(shou)費,期限最長(chang)不超過3年。
除這些以(yi)外,海(hai)南省還(huan)在制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)許多(duo)擴大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)政策(ce),比如說,對(dui)大學生(sheng)將采(cai)取的(de)主要措施(shi)有:鼓(gu)(gu)勵(li)和(he)引導畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)到(dao)城(cheng)鄉基(ji)層(ceng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye),對(dui)到(dao)農(nong)村基(ji)層(ceng)和(he)城(cheng)市社(she)區工(gong)作的(de)畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng),給予(yu)薪酬或生(sheng)活補貼,并按規定(ding)參(can)加社(she)會保險;對(dui)到(dao)中西(xi)部和(he)艱(jian)苦邊遠地區縣以(yi)下農(nong)村基(ji)層(ceng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye),并履(lv)行一(yi)定(ding)服務期限的(de)畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng),實(shi)施(shi)相(xiang)應(ying)學費(fei)和(he)助(zhu)學貸款代償。鼓(gu)(gu)勵(li)畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)到(dao)中小企(qi)業(ye)(ye)和(he)非(fei)(fei)公有制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。企(qi)業(ye)(ye)吸(xi)納登記失業(ye)(ye)高(gao)(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng),可享受相(xiang)關就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)扶持(chi)政策(ce)。對(dui)企(qi)業(ye)(ye)招用非(fei)(fei)本(ben)地戶(hu)籍普通高(gao)(gao)校專科以(yi)上畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng),要取消落戶(hu)限制(zhi)(zhi)(zhi)。
另(ling)外,海南省(sheng)即將出(chu)臺的(de)一些穩(wen)定就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)優(you)惠政(zheng)策,對企業(ye)(ye)(ye)價值很大(da)。比如(ru)對困難企業(ye)(ye)(ye)實施階段性降(jiang)低社(she)會(hui)保(bao)險費率、緩繳(jiao)社(she)會(hui)保(bao)險費政(zheng)策,相關文件即將報省(sheng)政(zheng)府(fu)審批。還有,擴(kuo)大(da)失業(ye)(ye)(ye)保(bao)險基金支出(chu)范圍,幫(bang)助困難企業(ye)(ye)(ye)穩(wen)定崗(gang)位。2009年12月底前(qian),滿足條件的(de)統籌地區(qu),可使(shi)(shi)用失業(ye)(ye)(ye)保(bao)險基金向認(ren)定的(de)采取在(zai)崗(gang)培(pei)訓、輪班工作、協商(shang)薪酬等(deng)辦法穩(wen)定員(yuan)工隊(dui)伍、裁(cai)員(yuan)比例在(zai)5%以(yi)內的(de)困難企業(ye)(ye)(ye)提(ti)供社(she)會(hui)保(bao)險補貼等(deng)補貼。使(shi)(shi)用就(jiu)業(ye)(ye)(ye)專項(xiang)資金支持困難企業(ye)(ye)(ye)開展在(zai)崗(gang)培(pei)訓、轉崗(gang)培(pei)訓等(deng),穩(wen)定職工隊(dui)伍。
為(wei)落實(shi)國務院要求(qiu),海(hai)南(nan)省(sheng)起草(cao)了重要文件(jian)《穩定(ding)當(dang)前就(jiu)業(ye)(ye)形勢促(cu)進我省(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)工作(zuo)的(de)通(tong)知(zhi)》,明確(que)了海(hai)南(nan)省(sheng)未來幾年(nian)內(nei)特別是金融危(wei)機期(qi)間就(jiu)業(ye)(ye)工作(zuo)的(de)主(zhu)要目標和相關措施,近期(qi)將(jiang)下發。
另外,正在制定(ding)《就業(ye)再就業(ye)資金使用管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)》《小額擔保貸款管(guan)(guan)理(li)細則》《進(jin)一(yi)步促進(jin)以創業(ye)帶動就業(ye)工作的(de)通(tong)知》《被征地農民就業(ye)援(yuan)助暫(zan)行辦法(fa)》等等一(yi)系列推(tui)動就業(ye)的(de)政策,預計(ji)近期將(jiang)集中出臺,其中每一(yi)項都(dou)將(jiang)對就業(ye)再就業(ye)產(chan)生積極(ji)影響。
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