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畢業生參與科研項目研究工作時間算工齡
人(ren)力資源社會保障部(bu)解讀國辦高(gao)校畢業(ye)生就業(ye)政策
1月19日,國務院辦公廳下發了《關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》(國辦發20093號,以下簡稱《通知》),要求把高校畢業生就業擺在當前就業工作的首位,采取切實有效措施,拓寬就業門路,鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區和中小企業就業,鼓勵自主創業,鼓勵骨干企業和科研項目單位吸納和穩定高校畢業生就業。
并(bing)提(ti)出了一系列政策措施(shi)。
一(yi)、鼓勵和(he)引導畢業生到城鄉基層(ceng)就業的政策措(cuo)施
到城鄉基層一(yi)線工作,既能實(shi)現(xian)就(jiu)業,又能得到鍛煉,是大學生就(jiu)業的大方向。為鼓勵高校畢業生參加社會主(zhu)義(yi)新農村建設、城市社區建設和(he)應(ying)征入伍,《通(tong)知》提(ti)出實(shi)行四項具體鼓勵政策:
第一(yi),基(ji)層(ceng)社(she)會(hui)管(guan)理(li)(li)(li)和公(gong)(gong)共服務崗(gang)位(wei)(wei)就業補(bu)貼(tie)政(zheng)(zheng)策(ce)。其中涉及兩項補(bu)貼(tie)政(zheng)(zheng)策(ce):一(yi)是對(dui)到農村基(ji)層(ceng)和城(cheng)市社(she)區(qu)從(cong)事社(she)會(hui)管(guan)理(li)(li)(li)和公(gong)(gong)共服務工作的高校畢業生,符合公(gong)(gong)益性崗(gang)位(wei)(wei)就業條(tiao)件并在公(gong)(gong)益性崗(gang)位(wei)(wei)就業的,按照國家現(xian)(xian)行促(cu)進就業政(zheng)(zheng)策(ce)的規(gui)定,給(gei)予社(she)會(hui)保(bao)險補(bu)貼(tie)和公(gong)(gong)益性崗(gang)位(wei)(wei)補(bu)貼(tie)。二(er)是對(dui)到農村基(ji)層(ceng)和城(cheng)市社(she)區(qu)其他社(she)會(hui)管(guan)理(li)(li)(li)和公(gong)(gong)共服務崗(gang)位(wei)(wei)就業的,給(gei)予薪酬或生活(huo)補(bu)貼(tie),所需資金(jin)按現(xian)(xian)行渠道解決,按規(gui)定參加有關社(she)會(hui)保(bao)險。
所謂基(ji)層社(she)(she)(she)會(hui)管(guan)理(li)和(he)公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)崗位(wei)(wei),包括(kuo)村官、支教、支農、支醫(yi)、鄉(xiang)村扶貧、以及城市社(she)(she)(she)區的(de)法(fa)律援助(zhu)、就(jiu)業(ye)援助(zhu)、社(she)(she)(she)會(hui)保障協(xie)理(li)、文化科技服(fu)(fu)務(wu)、養老服(fu)(fu)務(wu)、殘疾人(ren)(ren)居(ju)家服(fu)(fu)務(wu)、廉(lian)租(zu)房(fang)配套服(fu)(fu)務(wu)等崗位(wei)(wei)。其中(zhong),公益性崗位(wei)(wei),是(shi)指(zhi)全部(bu)由政府(fu)出資開發(fa),以滿(man)足社(she)(she)(she)區及居(ju)民公共(gong)利(li)益為(wei)目(mu)的(de)的(de)管(guan)理(li)和(he)服(fu)(fu)務(wu)崗位(wei)(wei),優先(xian)安排困難人(ren)(ren)員或重要群體,并從(cong)就(jiu)業(ye)專項(xiang)資金中(zhong)給予社(she)(she)(she)會(hui)保險(xian)補貼(tie)(tie)和(he)崗位(wei)(wei)補貼(tie)(tie);其他(ta)基(ji)層社(she)(she)(she)會(hui)管(guan)理(li)、公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)崗位(wei)(wei),是(shi)指(zhi)在街道社(she)(she)(she)區、鄉(xiang)鎮等基(ji)層開發(fa)或設立(li)的(de)相(xiang)應的(de)社(she)(she)(she)會(hui)管(guan)理(li)和(he)公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)崗位(wei)(wei)。部(bu)分(fen)由政府(fu)出資,或由相(xiang)關組織(zhi)和(he)單位(wei)(wei)出資。所安排使用的(de)人(ren)(ren)員按規定享受(shou)相(xiang)關補貼(tie)(tie)。
第二,學費和助(zhu)學貸款代償(chang)政策。對到中西部地(di)區(qu)和艱苦邊遠地(di)區(qu)縣以下農村基層就(jiu)業并履行一(yi)定服務期(qi)限的高校(xiao)畢(bi)業生(sheng),以及應征入伍服義務兵(bing)役(yi)的高校(xiao)畢(bi)業生(sheng),實施(shi)相應的學費和助(zhu)學貸款代償(chang)。
第三,選聘招錄(lu)優(you)惠政策。對有基(ji)層經歷(li)的高校畢業生在研(yan)究生招錄(lu)和事(shi)業單位選聘時(shi)實行優(you)先,在地市以(yi)上黨(dang)政機(ji)關考錄(lu)公務員時(shi)進一步(bu)擴大對其招考錄(lu)用的比(bi)例。
第四,繼(ji)續實施和完(wan)善面(mian)向基(ji)層就業(ye)(ye)的(de)(de)(de)專門項(xiang)目(mu),擴大項(xiang)目(mu)范圍(wei)。主(zhu)要(yao)(yao)內容包括四個方面(mian):一是(shi)2009年中央有關部門和地方基(ji)層就業(ye)(ye)專門項(xiang)目(mu)要(yao)(yao)鼓(gu)勵更(geng)多的(de)(de)(de)大學(xue)生參加(jia)。二是(shi)要(yao)(yao)制定各項(xiang)目(mu)待(dai)遇政策銜接的(de)(de)(de)辦法。三是(shi)對參加(jia)項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)畢業(ye)(ye)生給予生活(huo)補貼,參加(jia)有關社會保險。四是(shi)與項(xiang)目(mu)相對應(ying)的(de)(de)(de)自然減員空崗要(yao)(yao)全部聘(pin)用(yong)那些項(xiang)目(mu)結束后留(liu)在當地就業(ye)(ye)的(de)(de)(de)高校畢業(ye)(ye)生。
二、鼓勵畢業(ye)(ye)生到中(zhong)小企業(ye)(ye)、非公(gong)有制企業(ye)(ye)就業(ye)(ye)的政策
目前,70%以上的(de)大學生去中(zhong)小企(qi)業和非公(gong)有(you)(you)制企(qi)業就業,這(zhe)已成為(wei)大學生就業的(de)主要渠(qu)道,但(dan)這(zhe)一(yi)渠(qu)道還不(bu)夠通(tong)暢(chang),相關(guan)制度(du)和政策(ce)有(you)(you)待(dai)進一(yi)步完善,《通(tong)知》提出(chu)了完善落實相關(guan)制度(du)和政策(ce)的(de)工作要求,主要包括三(san)個方面:
第(di)一,清(qing)理(li)(li)影(ying)響就業的(de)制度性障(zhang)礙(ai)和(he)限制。主要是(shi)在檔案管理(li)(li)、人(ren)事代理(li)(li)、社會保險辦理(li)(li)和(he)接(jie)續(xu)、職稱評定以(yi)及權益保障(zhang)等方面,要認真清(qing)理(li)(li)現(xian)行制度,簡化(hua)手續(xu),做好服務工作,形成高校畢業生到企業就業的(de)有利環境。
第二,取(qu)(qu)消落戶限制。對企業招用(yong)非本地(di)戶籍的普通高校專(zhuan)科以(yi)上畢(bi)業生,各地(di)城市(shi)應(ying)取(qu)(qu)消落戶限制(直轄市(shi)按有關規定(ding)執行(xing))。
第三,落實就業(ye)(ye)扶(fu)持(chi)(chi)政策(ce)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)招用符合(he)條件的(de)高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)生,可享(xiang)受相應(ying)的(de)就業(ye)(ye)扶(fu)持(chi)(chi)政策(ce)。所謂符合(he)條件的(de)高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)生主(zhu)要(yao)指(zhi)就業(ye)(ye)困(kun)難人員,扶(fu)持(chi)(chi)政策(ce)包括對企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)社會保(bao)險補貼,以及(ji)定額稅收(shou)減免政策(ce);勞(lao)動密集型小企(qi)(qi)業(ye)(ye)招用登記失業(ye)(ye)的(de)高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)生達到規定比例,可享(xiang)受高(gao)至200萬(wan)元(yuan)的(de)小額擔保(bao)貸款。
三、鼓勵骨干(gan)企業和(he)科研項目(mu)單(dan)位積極吸納和(he)穩定(ding)高校畢業生就業的(de)政(zheng)策
為提高骨干企業人力資源質量和科研(yan)項目(mu)質量,對于有技(ji)術專(zhuan)長(chang)、優秀高校畢業生等,要采取相(xiang)應的鼓勵政策。《通知》提出三(san)項措施:
第一,鼓勵企(qi)業(ye)更(geng)多(duo)吸(xi)納高(gao)校畢(bi)業(ye)生。國有大中(zhong)型(xing)企(qi)業(ye)特別是(shi)創新(xin)型(xing)企(qi)業(ye)要(yao)更(geng)多(duo)地(di)吸(xi)納有技術(shu)專長的(de)畢(bi)業(ye)生。高(gao)新(xin)技術(shu)開(kai)(kai)發(fa)區、經濟技術(shu)開(kai)(kai)發(fa)區和(he)高(gao)科技企(qi)業(ye)要(yao)集中(zhong)吸(xi)納高(gao)校畢(bi)業(ye)生。高(gao)校畢(bi)業(ye)生掌握現代(dai)化知識和(he)技術(shu),符合這類單位的(de)用人需求,因此《通知》提(ti)出要(yao)鼓勵吸(xi)納以加強人才培養使用和(he)儲備。各(ge)地(di)、各(ge)有關部門(men)要(yao)根據(ju)實際情況制定具體(ti)的(de)鼓勵措施。
第二(er),鼓勵困(kun)難(nan)企(qi)業(ye)(ye)更多保(bao)留(liu)高(gao)校畢業(ye)(ye)生。在當(dang)前應對(dui)國際金融危(wei)機實施(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)減負(fu)穩(wen)崗措施(shi)(shi)中,支(zhi)持困(kun)難(nan)企(qi)業(ye)(ye)更多地保(bao)留(liu)大學生技術骨干,按規定給予社(she)會保(bao)險補(bu)貼、崗位補(bu)貼或職業(ye)(ye)培訓補(bu)貼。人力資(zi)源社(she)會保(bao)障部、財政(zheng)部、稅務總(zong)局《關(guan)于采取積極措施(shi)(shi)減輕企(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔穩(wen)定就(jiu)業(ye)(ye)局勢有關(guan)問題的通知(zhi)》(人社(she)部發2008117號)對(dui)此項政(zheng)策有具體規定。
第三,鼓勵科(ke)研(yan)(yan)項(xiang)目(mu)聘(pin)用高(gao)校畢業生(sheng)。承擔國家和(he)地(di)方(fang)重(zhong)大科(ke)研(yan)(yan)項(xiang)目(mu)的單位(wei)要(yao)積極(ji)聘(pin)用優秀畢業生(sheng)參與研(yan)(yan)究(jiu)。一是(shi)給予(yu)其勞務性費(fei)(fei)用和(he)有(you)關社會保(bao)險(xian)費(fei)(fei)補(bu)助,由項(xiang)目(mu)經費(fei)(fei)列支。二是(shi)參與項(xiang)目(mu)期(qi)間(jian),畢業生(sheng)戶口、檔案可(ke)存放在項(xiang)目(mu)單位(wei)所在地(di)人才交流(liu)機構。三是(shi)聘(pin)用期(qi)滿,可(ke)續聘(pin)或到其他崗位(wei)就業,聘(pin)用期(qi)間(jian)工齡、社會保(bao)險(xian)繳費(fei)(fei)年(nian)限連續計算。這條是(shi)新政(zheng)策。高(gao)校畢業生(sheng)參與科(ke)研(yan)(yan)項(xiang)目(mu),既(ji)可(ke)以(yi)(yi)促進科(ke)研(yan)(yan)的發展,又(you)可(ke)以(yi)(yi)延(yan)長畢業生(sheng)學(xue)習和(he)研(yan)(yan)究(jiu)時間(jian),對(dui)緩(huan)解當前就業壓力有(you)積極(ji)作用。
四、鼓(gu)勵和支持高校畢業(ye)(ye)生自主(zhu)創(chuang)業(ye)(ye)的(de)政(zheng)策措施
自主創業是大學生就業的重要(yao)增長點。據有關調查,目前應屆畢業生中自主創業的比例僅(jin)為0.3%。創業難度(du)很大,潛力也很大,今后(hou)需要(yao)加大政(zheng)策扶(fu)持(chi)和服務力度(du),鼓勵大學生自主創業。《通(tong)知(zhi)》對此提(ti)出四個方(fang)面的工作要(yao)求:
第一,鼓勵(li)高校積極開展創業教(jiao)育(yu)和(he)實踐活動。
第二,稅費減(jian)免(mian)和小額(e)貸(dai)款。對畢(bi)業(ye)(ye)生從事(shi)(shi)(shi)個(ge)體經(jing)營符合條件的,三年內免(mian)收(shou)行(xing)政事(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)性收(shou)費;按規定落實(shi)殘疾人就(jiu)業(ye)(ye)、下崗失業(ye)(ye)人員再就(jiu)業(ye)(ye)以(yi)及中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)、高(gao)(gao)新技術(shu)企(qi)業(ye)(ye)發展等現行(xing)稅收(shou)政策和創業(ye)(ye)經(jing)營場(chang)所安(an)排;登記失業(ye)(ye)高(gao)(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)生可(ke)申(shen)請(qing)小額(e)擔(dan)保貸(dai)款,合伙經(jing)營和組(zu)織起(qi)來就(jiu)業(ye)(ye)的,適當擴(kuo)大貸(dai)款規模,從事(shi)(shi)(shi)微(wei)利項(xiang)目的享受貼息扶(fu)持。
第三,創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務。對有(you)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)意愿的高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)參加創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)培訓的,給予職業(ye)(ye)(ye)培訓補貼;強(qiang)化高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)的創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)指導服(fu)務,提供“一條龍(long)”創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務。建設完善一批大學生(sheng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)園和創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)孵(fu)化基地,給予相關政策扶持。
第四,鼓勵(li)支持高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。鼓勵(li)高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)從事靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye),符合就(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員(yuan)條件的可享受社保補貼政(zheng)策。
五、對(dui)困難畢(bi)業(ye)生的就業(ye)援(yuan)助措施
《通知》要求(qiu)強化(hua)對四(si)類困難畢業生的就業援助:
一是對困難家庭(ting)畢(bi)業(ye)生(sheng),高校可根據情況給(gei)予(yu)適當的求職補貼,公務員考錄、事業(ye)單位招聘時免(mian)收(shou)報名費和(he)體檢(jian)費。
二是對(dui)離(li)校后未就業回到原籍的畢業生,各地要摸清底數(shu),免(mian)費提(ti)供政策(ce)咨詢、職業指(zhi)導、職業介紹和人事檔案(an)托(tuo)管等服務,并組織其參加(jia)就業見習、職業技能培訓等促進就業活動。
三是對登記失(shi)業(ye)的高校(xiao)畢業(ye)生(sheng),各地要納入當地失(shi)業(ye)人員(yuan)扶持政策體(ti)系(xi),抓好政策落實(shi)。
四是對就業困難和零就業家庭的高校畢業生,要實施一對一職業指導、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施,按規定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業援助政策。就業困難人員的標準,由省級人民政府規定。
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